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  ■4月15日,新修订的《中华公民共和国政府信息揭露法令》(以下简称“新法令”)发布,将于5月15日起实施。

  法令的修订依据哪些方面的考虑?新法令中有哪些新行动?信息揭露年报发布准则作了哪些变革?本报记者采访了法令起草部分相关负责人,详解新法令的四大亮点。

     

  法令起草部分相关负责人说,2008年5月1日起实施的政府信息揭露法令(以下简称“现行法令”)对推动我国政务揭露、进步政府作业的透明度发挥了积极作用,实践中也遇到一些新问题,例如有些准则规则得比较准则,政府信息揭露的规模不行详细,揭露责任主体不行清晰,关于哪些信息应当揭露、怎么揭露,存在不同了解和知道等。

  此外,有的请求人依据种种原因向行政机关重复、很多提出信息揭露请求,显着超出了合理鸿沟。“有一个行政机关曾收到同一请求人提交的数万份请求,单个请求人持续针对一个行政机关提起几百起信息揭露诉讼。关于这种显着不妥的行为,现行法令缺少必要的程序束缚。法令修订对此也有所回应,合理需求要满意好,不合理行为也要束缚。”这位负责人说。

  亮点1:初次清晰信息揭露责任主体

  现行法令对“行政机关”这一首要的政府信息揭露责任主体,没有作相应界说或描绘。“以往的实践中,内设组织、不具有外部行政责任的机关等是否应当作为政府信息揭露责任主体,存在知道不合。”法令起草部分相关负责人说。此外,作为参照适用的“与公民群众利益密切相关的公共企事业单位”,终究承当何种程度的政府信息揭露责任,怎么对其进行监督和束缚,以往实践中也存在知道不合和操作难题。

  新法令对此调整适用主体规模,进一步清晰作为政府信息揭露责任主体的“行政机关”的意义,着重行政性、独立性和外部性。一起将教育、医疗卫生等公共企事业单位的信息揭露,作为主管部分的行政监管事项,交由其他相关法令法规和主管部分的文件进行调整,不再参照适用政府信息揭露法令。

  这位负责人着重:“教育、医疗卫生等公共企事业单位不再参照适用新法令,不意味着弱化它们的信息揭露责任,而要经过愈加有力有用的准则组织,改动名不副实的参照适用,以行政监管的方法强化信息揭露责任。”

  亮点2:扩展自动揭露的规模和深度

  新法令对自动揭露准则作了重要调整。一方面,将法定揭露内容清晰为履职依据、机关简介、规划信息、计算信息、行政许可、处置/强制、预算/决算、收费项目、政府收购、严重项目、三类严重民生信息、应考选用和其他法定信息等15类,其间10项是一切行政机关的共性内容,5项是作为一级政府的共性内容。一起,充分考虑立法的延续性和现实情况,现行法令罗列的其他各项自动揭露信息持续保存。

  “经过这种调整,一方面,行政机关共性的、最重要的中心信息被进一步杰出出来,自动揭露准则的价值得到更好表现;另一方面,法定揭露内容的进一步详细化和共性化,相比较于现行法令的准则性罗列,更有利于将自动揭露要求真实落到实处,让自动揭露准则的实效得到更好保证。”这位负责人说。

  亮点3:厘清豁免揭露景象,加大监督束缚力度

  新法令在“以揭露为常态、不揭露为破例”的准则下,确立了若干豁免揭露的景象,首要包含以下6类:依法确认为国家秘密和法令、行政法规制止揭露的信息;揭露后或许危及国家安全、公共安全、经济安全、社会安稳的信息;触及商业秘密、个人隐私等揭露会对第三方合法权益构成危害的信息;人事办理、后勤办理、内部作业流程等方面的内部事务信息;行政机关在实行行政办理功能进程中构成的评论记载、进程稿、商量信函、请示报告等进程性信息;行政法律檀卷信息。

  经过豁免条款,清晰何种景象下可回绝请求人的要求,在保证大众知情权与维护社会公共利益之间获得恰当的平衡。“修订进程中,咱们选取25个国务院部分以及12个当地共517个行政机关,进行不予揭露事项专题调研,会集剖析这些机关近3年一切回绝揭露的处理决议,从中概括总结行政机关关于政府信息揭露的实践接受度,以此作为确认豁免事项根本的实践根底。”法令起草部分相关负责人介绍。

  “豁免条款的清晰,看似是对行政机关的‘维护’,本质却加大了对行政机关的监督束缚力度。不予揭露事项划定后,才有条件真实执行‘以揭露为常态、不揭露为破例’。”这位负责人说。

  除豁免条款之外,新法令赋予政府信息揭露作业主管部分关于责任人的法定处置主张权。“一段时刻以来,有些人存在‘不揭露出不了大事,揭露错了便是大事’的知道。”这位负责人着重,“此次法令修正,要让政府信息揭露成为与保密等法定责任相同的硬束缚。”

  此外,新法令将政府信息揭露处理方法法定化、标准化,清晰了予以揭露、不予揭露、部分揭露部分不予揭露、无法供给、不予处理等5种法定处理决议类型,每种类型又分为若干种详细情况。这位负责人着重:“依据新法令,行政机关不得再以‘非法令所指政府信息揭露规模’‘不属于法令调整规模’等不标准、简单引发争议的方法作答复。”

  亮点4:变革年报发布准则,发布时刻提至每年1月31日

  依据新法令,县级以上公民政府部分向本级政府信息揭露作业主管部分提交本行政机关上一年度政府信息揭露作业年度报告并向社会发布的截止时刻,从本来的每年3月31日提早至1月31日。此外还添加规则,县级以上当地公民政府的政府信息揭露作业主管部分应当在每年3月31日前向社会发布本级政贵寓一年度政府信息揭露作业年度报告。

  在实践中发现,现行的年度报告准则存在两个问题,一方面,行政机关自行多头发布年报,不免呈现发布不守时、内容不标准等问题;另一方面,有涣散发布的要求但没有会集发布的要求,不利于从总体上掌握一个当地或许一个体系的政府信息揭露作业。

  新法令将涣散发布与会集发布相结合,行政机关除自行向社会发布外,还要向本级政府提交年度报告,由各级政府信息揭露作业主管部分汇总后一致对社会发布。一起,授权全国政府信息揭露作业主管部分发布年度报告格局模板,进一步标准年度报告。

  新法令还添加政府信息揭露作业主管部分的法定责任,如监督自动揭露准则的执行等。这位负责人说,政府信息揭露作业主管部分未实行好法定责任的,要追查法令责任,力求从根本上处理“干与不干一个样、干好干坏一个样”。

  此外,新法令撤销现行法令中依请求揭露需“依据本身出产、日子、科研等特殊需求”的“三需求”束缚条件。撤销关于依请求揭露收费的规则,清晰行政机关依请求供给政府信息不收取费用。一起完善了依请求揭露的程序规则。新法令还强化便民服务行动,要求各级政府提高政府信息揭露在线服务水平,在政务服务场所设置政府信息查阅场所等。

  (法令全文见第九版)

  本期统筹:许 诺



  《 公民日报 》( 2019年04月17日 04 版)
(责编:岳弘彬、曹昆)